截至今年9月底，已连续安全生产6437天；自2021年3月异地重建煤矿投产以来，未发生一起轻伤及以上事故。这是陕西中能煤田有限公司（以下简称中能煤田公司）在安全生产工作中取得成绩。深知煤炭行业安全生产面临的严峻复杂形势，近年来，中能煤田公司持续开展课题研究，在实践中改进，再总结建立新课题，逐步完善，最终形成“六精三十六闭环九全九双”安全生产管理体系。

实践经验和集体智慧的结晶

陕西榆林，能源矿产富集，被誉为“中国的科威特”。中能煤田公司便诞生于此。从年产15万吨的小煤窑到年产800万吨的现代化智能矿井，探索高效管理，是该公司矢志不渝的追求。“六精三十六闭环九全九双”安全生产管理体系，便是中能煤田公司二十多年来对煤矿管理探索实践的沉淀。2001年6月，中能煤田公司成立，经过两次技改，到2010年煤炭年产能达300万吨。这期间，该公司加入了中国煤炭职工思想政治工作研究会“五精管理”课题组，在实践精细、精准、精确、精益、精美管理体系过程中，结合自身实际，创建了决策无失误、系统无缺陷、操作无违章、结果无事故的“四无”管理模式，并将两者合并，打造形成“五精四无”管理品牌，使该公司跻身国家级安全质量标准化矿井行列，被命名为全国煤炭工业“五精管理”示范基地，吸引了全国各地大批煤炭企业前来观摩学习。

正值蓬勃发展时期，中能煤田公司发展却突遭变故。因榆林市城市规划与该公司原有榆阳煤矿资源重叠的相互影响，2013年12月，原榆阳煤矿正式关闭。经政府部门批准，中能煤田公司以异地重建的方式开始开发建设袁大滩煤矿。

从2012年9月开工，到2020年3月实现联合试运转，由于煤炭行业进入低迷期，煤矿建设周期被大幅拉长。失去了稳定收入来源，中能煤田公司不得不千方百计到各地煤矿承包运营项目。

在那段艰苦的岁月里，该公司始终没有放弃“五精四无”管理模式，并针对当时管理出现的新问题，创新推出“四线卡位”工作法，将企业发展和岗位业务“卡固”在目标基准红线、岗位风险预防线、核心业务创先线、红线管理警示线“四线”上，“定位”在引领、防范、创先、警示四个标准上，让每名员工以此来规范岗位工作，使自己成为岗位上最合适的人。

开局即迎高光。中能袁大滩矿业公司当年投产即达产，又恰逢煤炭市场繁荣，2021年中能煤田公司煤炭产量、营业收入和利润均创历史最高水平。

然而，亮眼成绩的背后，依然存在长时间建设留下的多个“后遗症”。

“人员素质参差不齐，生产设备和系统急需跟上新时代要求，企业管理错综复杂，向上指挥力不足，向下聚心力不够。”中能煤田公司党委书记、董事长党亚明坦言，当时他接手的是一座“现代化的老矿井”。

快速扭转局势，尽快让公司迈入健康稳定的发展轨道，以往的管理模式明显有些“力不从心”。

党亚明选择从管理流程再造着手。他谋划成立高效能治理办公室，带头深入学习理论知识，广泛了解先进经验，多方求教、全面征求意见，在“五精四无”“四线卡位”等管理经验的基础上，创新形成“六精三十六闭环”管理模式。

这是中能煤田公司对“治企之方”的又一次全面深入系统的探索。“六精”即相互关联递进的精细、精准、精确、精益、精美、精心，通过对安全生产责任制、薪酬分配等三十六个系统的“六精”闭环管理，不断实现全部管理要素的和谐赋能、全部管理流程的稳健运行。

理论的成效要靠实践来检验。中能煤田公司采取理论研究和实践推进同时展开、相互促进的办法，将“六精三十六闭环”管理模式试点任务交给了中能袁大滩矿业公司。该公司把在实践中遇到的新问题和新情况及时反馈到理论研究中，不断进行完善。

“六精三十六闭环”管理模式的实施，极大地促进了中能袁大滩矿业公司的各项工作，安全生产稳定运行，经营绩效显著增长，现场岗位管理水平大幅提升，顺利跨入国家一级安全生产标准化矿井行列，先后通过600万吨、800万吨产能核增审核。

“在具体实践中，我们意识到“六精三十六闭环”管理模式主要是针对公司全部工作设计的，其中各环节的闭环管理，尤其是所有工作的中心——安全生产管理，难以构成独立完善的体系。”中能煤田公司副总经理、时任袁大滩矿业公司矿长曹涛主要负责该课题的具体实践。

靶向破题，聚力解题。中能煤田公司开启了主要针对煤矿安全高效管理模式的新一轮探索。

在总结“六精三十六闭环”管理模式中安全生产实践经验的基础上，该公司又系统学习安全生产相关法规、政府部门和上级公司安全生产规章制度、煤矿安全管理经验，将其与自身实际有机融合、创新，最终形成“六精三十六闭环九全九双”安全生产管理体系。

这是一套对安全生产经验进行再次汇总提炼的理论和实践融会贯通的安全生产管理体系，它覆盖了煤矿安全生产全过程、各时段、每个角落，有效管控每个细微的风险隐患，是企业主动作为、全力推进安全生产治理模式向事前预防转型的生动写照。

“九全”明方向

“九全”，即全员、全过程、全方位、全序列、全层级、全时空、全要素、全节点、全编码。

“九全”就像是“六精三十六闭环九全九双”的“世界观”，是安全生产管理的思想指引。

“全员”是指以全员安全生产责任制为“牛鼻子”的全员安全生产管理体系。

“我们对安全生产职责进行逐级逐岗位梳理，将其划分为第一责任、领导责任、技术业务责任、分工分管责任、协管协理协助协办责任、联责互保连带责任、交办接办责任、首问首办首遇首见责任、监护监督监管监察责任、特定项目质量终身责任等十种责任。”袁大滩矿业公司矿长汤涛介绍。

在责任划分的基础上，该公司建立了纵向到底、横向到边的安全生产责任制体系，还建立了安全生产指导、目标考核、责任追究、培训教育、自我约束、标准体系六种保障机制，为安全生产责任体系落地见效提供支撑。

全过程，不言而喻，就是安全生产的全部过程。

“班前会是做好当班安全生产的第一道关口，为规范区队班前会，我们经过多次调研总结，从最初的七步流程到十步流程，形成了更加简练、高效的七步流程。”汤涛介绍。

这是袁大滩矿业公司优化安全生产过程的一个缩影。

结合新形势、新要求，该公司对安全生产管理的全部过程、所有流程进行解析，归集出七种管控要素，即安全生产目标方向、风险危险、质量、效率、成本、进度进展、行为管控。通过对这些要素实施“六精化”闭环管理，推动安全生产过程优化再造，使安全生产全过程更加精益化、高效化。

全方位即追求安全管理360度无死角。该公司坚持“安全大于一切、先于一切、高于一切、优于一切、重于一切”的“五个一切”整体方位布局，将人放在安全生产管理的中心位置，在科学分析员工的几何特性、生物力学特性、生理心理特性、行为特性、社会人文特性的基础上，对机器设备工器具和环境要素以及人机界面进行“宜人化”研究改造，构建了“宜人化”的安全生产场景，从而为员工作业提供了良好的环境。

安全生产水平的每一步提高，都伴随着科技的进步。智能科技正成为当前煤矿提升安全水平的重要手段。

袁大滩矿业公司坚持以“智能化矿井、智慧化煤矿”建设为统领，以技术创新为核心，在巩固机械化、电气化、自动化成果的基础上，大力推进信息化建设，强力攻关数字化转型，推动采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、防治水专业全序列“七化”升级，有效减少员工在瓦斯、粉尘等恶劣环境下的作业时间，从而降低了由人为因素导致的安全事故风险。

“在操作前，司机应熟悉皮带输送机操作规程和安全要求，应使用符合安全规定要求的劳动防护用品……”这是袁大滩矿业公司皮带输送机司机单人岗的一个缩影。

该公司围绕夯实基层队组主体层级，横向不断加强基层组织建设、领导班子建设、制度标准体系建设、人才队伍建设、班组建设，纵向持续强化机关与基层、内部与外协、团队与团队之间的上下左右衔接。在此基础上，突出单岗作业层级，实施单岗安全关爱管控三十三条措施，以此构建了全层级管控体系。

全时空，通俗地讲，就是对重点时段、关键区域风险隐患的精确管控。

袁大滩矿业公司梳理出六个重点时间段和八类重点区域。六个重点时间段包括倒班轮班、综采正规作业循环、综掘正规作业循环、综采设备安装作业、零星工程作业全时段、“十前十后”。其中，“十前十后”是指交接班、开工、设备故障、条件变化、班中休息、临时任务安排、倒班、休假、劳动组织变化、“搬家倒面”前后。八类重点区域包括采煤工作面、掘进工作面、探放水钻场、主排水泵房、井下巷道、闭墙、水仓、井下“毫米”空间。

针对各重要时间段、关键区域存在的安全风险，该公司逐条细化相应的防范措施，对安全隐患进行精细化管理和控制，极大地提高了安全管理效率，有效降低了安全事故概率。

“全要素”主要是袁大滩矿业公司对涉及安全生产的法规细则、标准、作业规程与操作规程的持续学习和落实。

该公司系统梳理安全生产相关法律法规，并以煤矿安全生产标准化管理体系为主干，汇总国家、行业和各级标准，结合公司规章制度与标准规范，构成了新的标准体系，确保公司安全生产各项工作贯彻执行不跑偏、落实管控无偏差。

“我们将企业安全管理业务流程、生产作业过程及各种事务处理进程中的流动点、固定点、特殊点称之为节点。”袁大滩矿业公司安全管理中心主任孙强介绍，他们系统梳理了三十类节点，如起点、终点、转换点，又如试点、支点、交汇点等。

“全节点”是对关键环节的再细化，是对风险隐患的再放大。全面管控节点存在的风险隐患，袁大滩矿业公司有效规避极细微的瑕疵毁损乃至摧垮整体大局的情况。

全编码管理并非传统意义上简单地对岗位和业务工作中的全部物品、环境、人员、管理事项等分类编号的管理技术，在此基础上，充分利用信息化、智能化技术平台，对企业“每一级、每个人、每件事、每一物、每一处、每一时”在序列化分类的基础上实行精细化、精确化、精准化分层级全编码管理，从而实现各方面工作的效率最大化和管理绩效最优化。

“这其实是一种管理技术。通过智能化编码管理，我们能够全面落实安全责任。出现问题，能够第一时间找到风险点、责任人，并及时将其解决。”中能煤田公司采购供应部经理宋建利表示。

“九双”定举措

“九双”，即双坚持、双重预防机制、双红线管控、安全双标管理、双指挥系统一体化、现场双式管理、双保障、双述双清、双九教育路径。

如果说“九全”是“六精三十六闭环九全九双”的“世界观”，那么“九双”便是方法论，是如何落实安全生产管理体系的具体方式方法。

袁大滩矿业公司全面总结多年来形成的各类安全文化理念，经过多次反复讨论修改，构建了以35条理念组成的安全文化体系。

“开展安全文化建设，就是为了让职工领悟蕴含其中的核心理念并将其变成自觉行为，从而增强安全意识和安全素质。”中能煤田公司副总经济师万彦阳表示，他们开展了多种形式的宣传培训，力求让每个员工从内心深处接纳并认同公司安全文化。

双重预防机制着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故隐患的排查治理，能够有效提升安全生产工作整体预控能力，是防范遏制重特大事故的重要途径。

在安全风险分级管理方面，袁大滩矿业公司每年都要组织开展危险源辨识，并进行评估分级，按照“风险级别越高，管控级别越高；上级管控的风险，下级同时管控”的原则，逐级落实风险管控措施。

“重大安全风险管控是重中之重。我们将其列入年度安全费用项目列支，制定管控方案，成立领导小组，细化管控责任，全程跟踪管控措施落实情况和管控效果，确保可防可控。”万彦阳表示。

在隐患排查治理方面，该公司实行“八定八落实”机制，即定人员、定标准、定时间、定措施、定督办、定验收、定奖惩、定复查，落实排查整改责任人、标准、时间、措施、督查责任人、验收责任人、奖罚负责人、复查责任人。这一机制对隐患排查治理责任予以明确、对工作流程进行规范，有效提高了隐患排查治理效能。

“我们对安全生产工作实行‘双红线’管控。把中央及各上级规定的‘红线’作为‘特级红线’，在内部又划定了各级安全红线与全部岗位安全红线。”万彦阳介绍。

红线，意味着不可触碰和违反。袁大滩矿业公司从上到下明确了每个岗位的安全红线，让每个员工都熟知各自岗位涉及的内容，规定各级干部和安全管理部门负责安全红线的管控，党工团各级组织负责对安全红线管控的监督和指导，以此构筑了牢不可破的安全生产防线。

“职工无轻伤及以上安全运输事故，分别对跟班副队长奖励500元、班长奖励300元。”袁大滩矿业公司辅助运输队根据公司安全“双八标”管理，将职工绩效与安全生产标准化工作完成情况挂钩，及时“兑标”发放奖励及补贴。

该公司通过“学标—定标—认标—贯标—调标—兑标—对标—升标”管理，基本实现岗位操作程序化、设备设施规范化管理，矿井安全生产标准化建设取得了丰硕成果。

该公司还积极推行岗位作业标准化“学标—练标—悟标—敬标—遵标—贯标—对标—升标”管理，以煤矿安全规程、作业规程、操作规程、安全生产标准作为岗位作业的基本标准，让职工所有的操作都必须严控在标准范围内，最大限度减少错误和风险。

2017年6月，袁大滩矿业公司成立应急指挥中心，将原有的生产调度指挥系统与应急指挥系统合二为一，对矿井全部的生产活动和应急救援工作进行集中统一指挥，确保了全部作业与行动处于“在控”“可控”“受控”状态，有效提高了突发事件应对处置能力。

现场安全生产管控是安全生产管理的重中之重。袁大滩矿业公司在井下现场安全管理方面实行干部现场带班走动式与现场菜单式交接班管理。

在全面梳理制定干部带班走动式管理标准体系和考核体系的基础上，该公司充分推动各层级干部按照精严细实标准对作业现场、岗位操作等进行走动式管理控制，实现了井下全区域、全过程安全监管，最大限度地做到现场管理“零缺陷、零漏洞、零空白、零盲区”。

“以前，在交接班过程中，对于小托盘、锚杆螺母等零星材料的使用情况，往往缺乏交接记录，时常出现丢失现象，导致我们队在月底的材料考核中常常受到处罚。”袁大滩矿业公司准备队队长张刚刚介绍，自实施“六精六零”菜单式交接班模式应用以来，该队零星材料丢损量大幅减少。

该公司创新实施“六精六零”现场菜单式交接班模式，以“六精”为指导思想，交接班班对班、组对组、岗对岗、人对人，坚持零隐患、零故障、零缺陷、零次品、零丢损、零浪费，让交接过程更加清晰、规范，大幅降低隐患、事故、错误、失误、缺陷等的发生概率。

袁大滩矿业公司构建了岗位“三保三锁三护”闭环保障与安全生产人财物及生活后勤服务保障“双保障”体系。

该公司通过自保、联保、互保，连锁、闭锁、锁禁，保护、防护、监护，构建了自我安全、相互安全、集体安全的全员保安全网络机制。通过强化人员、资金、物资供应和生活后勤服务保障，形成“配置高、管理严、服务精”的安全生产保障体系。

“在提升职工素质的基本功训练和管控举措中，我们有岗位描述、手指口述、一口清、一图清四种路径，合称‘双述双清’。”袁大滩矿业公司党总支副书记韩伟说。

该公司规范岗位描述20项内容，在重点岗位和非常规特殊危险作业中推行50种手指口述，全员完成岗位安全生产责任和安全红线“一口清”，百名员工熟练背画五幅“一图清”。

袁大滩矿业公司在安全培训和安全宣教方面分别细化制定了九条方法路径，合称“双九教育路径”。

“双九教育路径”在安全生产工作中发挥了很大的作用。该公司员工安全意识和责任意识得到有效增强，安全操作技能和安全管理水平全面提升，推动煤矿生产每一个环节都符合安全标准，有力保障了员工生命安全和公司稳定运营。

“六精三十六闭环九全九双”安全管理体系是中能煤田公司对多年来安全生产实践经验的总结、提炼、升华。

然而，中能煤田公司也意识到，没有任何一种管理模式能够一劳永逸。据悉，该公司计划，随着科技进步、形势的变化，进一步推动体系在实践中创新、延伸、完善。袁大滩矿业公司认为，这套安全生产管理体系会护航企业更好地实现“新时代国有煤矿管理品牌第一矿”的目标。（万彦阳）