“这次会议，我提交了《关于制定<宠物饲养管理法>的议案》。我关注到，宠物已经进入了千家万户，与老百姓的生活息息相关，目前却没有相关的法律，导致带来一系列问题。”3月5日，在北京参加第十四届全国人民代表大会第二次会议的在湘全国人大代表江帆告诉笔者。

江帆是湖南人和人律师事务所董事局主席。江帆说，他关注到各级地方政府出台了很多与宠物有关的条例，但由于条例的位阶比较低，决定了其只能从社会治理方面入手，而且条例基本只是涉及狗这一特定宠物，“很显然，由于当前宠物的多样性，简单的条例无法让宠物与人的和谐关系得到很好处置。”

江帆在《关于制定<宠物饲养管理法>的议案》中提到，宠物作为能给人带来陪伴与情感支持的伙伴，被越来越多地饲养，我国养宠数量2023年增至近2亿只，市场规模近2500亿元。在如此庞大的饲养行为之下，外来物种入侵、宠物活体及食品用品交易环节混乱、社会治安等问题较为突出，“特别是一些外来引入的异宠，如火蝾螈、野蛮收获蚁、巨人蜈蚣、箭毒蛙等，携带多种病原，引发潜在疫病传播，威胁人和动物的生命健康。”江帆认为，制定《宠物饲养管理法》，是对宠物饲养进行全方位管控的总抓手。

江帆认为，要扩大宠物饲养的管理范围，“对宠物进行定义，将包括异宠在内的所有可被该定义所涵盖的宠物纳入《宠物饲养管理法》的管理范围之内。扩大宠物饲养的管理范围，要从保护生物多样性的角度出发，对宠物饲养建立全流程监管措施，既要保障宠物基本福利，又要避免外来物种破坏本土生物多样性。”

此外，江帆认为要进一步规范宠物饲养行为，“当前，由于宠物饲养而引发的社会治安问题，根源在于宠物主人的法律意识淡薄，监管意识不强。需要进一步细化宠物主人的法律责任，加强执法监管，避免因饲养宠物而侵害他人权利边界，推动人与宠物和谐共生。”

江帆还提出，要完善宠物行业交易市场的法律规范，“设定宠物行业市场准入制度，对包括宠物活体买卖、食品用品交易在内的市场交易行为进行规制。规范由宠物饲养而衍生的相关商业行为，维护市场秩序，保障宠物经济可持续发展。”

作者：刘建勇 杨旭

来源：湖南人和人律师事务所