基层信访是党和政府联系群众的桥梁，是倾听群众呼声的窗口，是促进社会和谐的阵地。但时下，基层信访工作量大面广，不时出现围攻政府、围堵县委等不正常上访闹剧，白底黑字的横幅引来众多人的围观者，造成街道交通拥堵，影响正常的工作秩序。究其原因，主要表现在以下几个方面：

一是正常合理的需求没有得到及时有效地解决而上访。随着城乡居民法制水平和自我维权意识的增强，加上近年来经济形势下行，土地征用、危房改造、非法集资、各种矛盾纠纷骤发等社会管理方面深层次因素的制约，造成各种上访事件不断。在没有得到很好及时解决的基础上，部分往往酿成群体上访和越级上访，一些人往往利用国庆节、“两会”、春节等节假日和重大法定假日，串联并联系多人集体上访施压，致使信访工作颇于奔波，处于被动状态。

二是不了解信访准则，视信访举报为儿戏，盲目信访。一些群众对信访举报工作不了解，视其为儿戏，动辄轻率来访，出现盲目信访现象。比如张林镇某中年男子，声称自己“叔叔是李克强，岳父是汪洋，中央有人，能把我县升级成直辖县”，“要给全县人民发一封公开信”等等，三番两次以各种奇怪理由来访，一天十多个电话要求“你们去查某某单位、查某某干部”。这种行为严重浪费了工作人员的精力和时间，极大影响了正常信访工作秩序。

三是不按照属地管理原则，无理越级缠访、闹访。一些上访人盲目认为“跑的级别越高问题解决越快”、“小闹小解决，大闹大解决，不吵不闹不解决”，从而采取一些过激行为，严重干扰正常信访工作秩序。比如玉都办碾坊庄村李某举报村支书一案，县纪委信访室已按正常工作程序转玉都办纪工委查处，而上访人崔某却在办理期限内，数次到县纪委信访室要求“你们现在就给我解决”、“查什么查，我说的都是事实”，在接待室坐到了下班时间也不离开，并且直言不这样闹反映的问题就不会解决，还拒绝与玉都办纪工委调查组沟通。由于当前制约机制不健全，对这种无理缠访、闹访行为没有切实可行的强制措施，只能任由其发生而无可奈何。

四是道听途说以怀有个人目的而上访。一些上访人明知自己的问题不属于纪检监察机关业务范围，甚至反映的问题根本不属实、不存在，但由于道听途说加上怀有个人目的，就频频到纪检监察机关上访，希望能借助纪检监察机关力量实现自己的利益诉求。比如遮山镇吕某中访案，举报派出所所长办案不公问题，已经县纪委、县公安局联合调查，其反映问题均与事实不符。但吕某拒不听从，仍到中央巡视组去告，其最终目的不过是为了通过种种蛮横无理行为逼迫相关部门给予自己一定的经济利益。

针对这些问题，结合多年从事纪检监察信访工作经验，建议应坚持以“回归”为方向，整合要素、联合部门、融合力量，协调推动解决群众反映的实际问题，促进信访工作逐步回归本位。并从以下几方面入手，做好信访举报工作：

一是规范信访举报受理渠道。公布纪检监察机关受理举报的通信地址、举报电话、举报网站等，公开信访举报法规制度和办理程序。并与“双强”先进党支部建设结合起来，依托党群服务中心，思想重视、责任强化、化解有力、考核严格，真正实现矛盾解决在基层、化解在当地，消灭在萌芽状态；并对出现的越级上访要做到心中有数，并就上访反映的问题提出具体的处理意见，在引导逐级上访的同时，便于上级信访部门掌握具体情况，确定解决办法。同时要加强和改进宣传引导工作，重点宣传纪检监察信访举报部门的受理范围和管辖权限，公布常见的不予受理事项和渠道，引导群众依法逐级举报、归口反映问题，避免堵访和缠访事件的发生。

二是认真接待和处理群众来访。要深入学习上级关于信访工作的重要批示精神，以对党和人民高度负责的态度履职尽责，切实提升信访工作效能，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定。要把群众的信访作为“信任来访”来抓，摆上重要位置，落实工作责任，解决突出问题。要做好日常来访接待工作，依法依纪处理来访事项，认真办理纪检监察业务范围内来访举报，办理结果要及时向举报人回复。对业务范围内外事项相互交织的信访举报，重点处理好违纪行为，利益诉求问题转相关部门。要坚持带案下访。“坐在办公室研究，趴在书桌上决策”已无法满足日益复杂的信访工作需要。当前信访工作形势倒逼我们，必须变群众上访为干部主动带案下访。信访维稳最核心的就是“事要解决”，一定要聚焦“贵在及时”和“重在就地”抓好矛盾调处。要进一步强化群众观念，真正把来访群众当家人、群众来信当家书、群众诉求当家事，维护合法权益。通过信访专项救助，帮助对象户脱贫致富，让其真真切切感受到党和政府的关怀与爱护，逐渐打消上访念头。

三是依法规范来访秩序。当前，部分群众信“访”不信“法”，认为通过法律途径费用高且无法维护自身合法利益，只有通过上访，才能“大闹大得，小闹小得”。因此要做好政策宣传。要落实诉访分离，做好涉法涉诉类信访案件政策宣传工作，引导信访人走司法程序。要引导逐级走访，夯实基层信访，把问题解决在基层，人员吸附在当地。同时要实行坐班接访。有利于疏通官民交流通道，让信访人有机会直接向政府领导陈述个人诉求；有利于提高信访案件办理效率，省去逐级汇报造成的时间浪费和信息流失；有利于信访案件调度，由坐班接访领导调度相关单位，合理使用政府资源，快速化解信访积案。

四是依照法律法规依法打击违法上访事件。依法打击违法上访，要实现部门联动。不能仅靠信访部门，而要实现信访、政法、乡镇等多部门联动，各司其职，协作配合。信访部门负责收集信访案件相关资料，为后期案件化解打下基础；政法部门负责教育训诫和依法打击，固定违法上访证据，依法处理违法行为；乡镇机关坚持上门入户，充分宣传法律法规政策，找准信访案件症结所在，结合信访人生活实际，实施信访对象专项救助。公安部门要高度重视违法上访教育训诫工作，把握好工作力度，教育训诫过程中既不能违法违规，也不能流于形式。教育训诫中，要注意工作方式，严禁千篇一律，尊重信访对象，防止矛盾激化。教育训诫后，要及时跟踪调查，上门入户劝导，安抚对象情绪，竭力实施稳控。

五是要健全信访举报机制建设，落实好责任。部分信访案件，在现有政策条件下，暂不能有效解决，致使信访人不服、可能重复上访。这就要求我们必须多管齐下，做好稳定工作。一方面要注意掌握信访人动态。信访人所在村（社区）要安排人员全天候关注对象户动向，一旦发现其有非正常上访势头，立即报告上级相关单位。另一方面相关单位要迅速行动，安排部署，竭尽全力将对象户稳定在当地。同时充分利用网格化管理模式，保障重点对象稳定工作经费，分区域、划片区，定人定责，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任追究体系。实行重点对象户稳定责任追究制度，防止信访部门和相关责任单位推衍塞责。并大力提倡“五心”工作法。即要提振信心，面对疑案不畏惧；要实现同心，齐心协力谋稳定；要强化爱心，设身处地献实策；要做到用心，案件详情摸排清；要坚守恒心，案件不消不撤兵。

总之，信访工作是一项政策性极强、牵涉面极广的工作，在杜绝违规违纪、反腐倡廉、接受群众监督方面发挥着不可替代的作用，每名信访工作者都要真学习上级的有关文件精神，优化信访举报环境，引导群众依法逐级有序反映问题，为实现中国梦架通上下信息反馈沟通、联系党群的桥梁和纽带。

镇平县纪委 庞铭 边义斐